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正确理解依法治国与依法依规治党的辩证关系

时间:2016-01-06 11:18:53  来源:  作者:高永敏

党的十八届四中全会首次把“依法治国”的主题镌刻在党中央全会的历史坐标之上,首次在党的文献中把“依法治国”与“依法治党”纲目并举,清晰地探见中国共产党在中国特色社会主义政治发展道路上确定的目标,适时地契合了改革与反腐急需法治支撑的时代关切,回应了依法治国作为公平正义之根本的民众诉求。正确认识和处理依法治国与依法依规治党的辩证统一关系,是全面落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重大课题,只有正确破解这一重大课题,才能真正把全面推进依法治国的战略任务落到实处、取得实效。 

一、依法治国与依法治党之间的关系

我国以中国共产党作为执政党的核心,在实现依法治国的总体目标下,进行依法治党是必然要经过的道路,这在一定程度上也反映了依法治党和依法治国之间的关系,总的来说依法治党与依法治国之间是相互支撑的。依法治党是依法治国的重要途径,而依法治国是依法治党的根本目标,两者之间的关系可以体现在以下几个方面:

(一)依法治党是依法治国的基础

邓小平曾经提出,只有党规党法完善的前提下,国防的实施才能得到保证,因此可以说依法治党是依法治国的基础。由于我国一直以中国共产党作为执政党的核心,当政党法的建设水平也直接影响着国法的节奏。

(二)执政党是依法治国的主要力量

依法治国是治理国家的手段,在执政党的领导下,将我党的政策方针通过一定的方式进行确立,有助于团结我国上下各阶层人民的力量,推动我国向健康的法制方向发展。

(三)只有具有良好的法制观念才能实现依法治国

中国共产党作为我国的执政党,其法制观念的坚定程度将直接决定我国是否能够实现依法治国。只有中国共产党以身作则,充分尊重法律的制定和执行,才能保证法律的权威,进而使得法律得到人民的认可和尊重,人们在日常的生活工作中自然会依法办事。

(四)依法治党有助于依法治国的全面深化

依法治国的目的不仅仅在于确保社会的法制化运行,还在于促进我国政治体制的完善。随着我国对于依法治国重视程度的逐渐提高,必然会明确党和人民以及政府之间的关系,通过对这些关系进行梳理,能够有效地推动我国法治化的深入。规范党和领导人的权力和行为,使得我国的法制化道路健康的前进,也给政治体制改革带来了新的活力。

(五)依法治国给依法治党提供了目标

依法治国是我们国家的治国方针,在我国实现法制化的道路上,也必然会带动中国共产党自身的完善。随着依法治国逐渐的深化,中国共产党的治理模式和执行方式也会发生变化。

首先,依法治国能够规范党的外部行为。依法治国的基本措施就是确定国家的各种关系并使得这些关系逐渐向着法制化方向发展。为依法治国的重要载体,中国共产党的,一切行为和关系也必然要符合法制化的要求。这种要求一方面能够在中国共产党内部树立良好的法制观念,另一方面也能促进中国共产党主动调整与其他党政之间的关系。在走向依法治国的道路上会遇到许多历史遗留问题,这些问题的解决都离不开中国共产党努力。在依法治国的基本理念下,以我国制定的法律作为依据,这些问题都能得到很好的解决。 其次,依法治国能够规范我党的内部行为。由于我国的政治体制是一党执政,只有严格地按照法律执政,才能确保我党的权力得到有效的运用。依法治国能够推动党法的建立和完善,防止个人权利的滥用。其在任法律面前人人平等的基本理念,也能帮助人们养成良好的法制意识。最后,依法治国给依法治党提供了方向。法制化是世界所有国家政治制度发展的趋势,在这一个大的背景下,为了满足我国社会快速发展的需要,加强与别的国家之间的交流和融合,必然要推进政治制度的向着法制化方向发展。依法治国则为依法治党指明了方向。依法治国能够构建科学完善的法制系统,法制系统的建立对于中国共产党来说有着很好的借鉴意义。推动我国向依法治国方向发展,也有助于改变我党传统的执政模式,将法律制度作为执政的核心,实现依法治党依法治国。

二、建设社会主义法治国家,必须从依法治国与依法依规治党两方面同时进行

党的十八届四中全会《决定》明确提出,党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障。治国必先治党,治党务必从严,这是执政党的职责使命,也是依法治国的必然要求。党既要依据宪法法律治国理政,又要依据法律法规管党治党。建设好、管理好我们这样一个有着8600多万名党员、430多万个基层党组织的大党,完备的党内法规制度须臾不可或缺。以党章为核心的党内法规是社会主义法治的重要组成部分,依法治党是依法治国的重要前提和政治保障。只有党自身确立起严格的制度、严明的纪律,不断强化全党依法治党的意识,坚持以党章为根本,注重与国家法律相衔接,完善党内法规制度体系,提高党内法规执行力,才能引导全社会遵守规范、践行法治。

经过长期艰辛探索,我国于2010年形成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,为依法治国、建设社会主义法治国家奠定了坚实基础。在中国特色社会主义法律体系的基础上进一步构建中国特色社会主义法治体系,要求我们进一步完善国家法律法规,同时着力完善以党章为根本的党内法规制度体系,处理好依法治国和依规治党的关系。宪法和法律用于调整社会关系、规范社会秩序,为公民、法人和其他组织提供活动依据;党内法规用于调整党内关系、规范党内生活,为党组织和党员提供行为遵循。党内法规和国家法律都是党和人民意志的反映,二者在本质上是一致的。正如习近平总书记所指出的,党领导人民制定宪法和法律,党领导人民执行宪法和法律,党自身必须在宪法和法律范围内活动,真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。

全面依法治国必须坚持党的领导,但这决不意味着党可以拥有凌驾于宪法法律之上的特权。历史经验证明,党内法规执行得好,法律法规才能得到较好遵守,法治建设才能顺利推进;党内法规执行得不好,法律法规的权威就树立不起来,依法治国也就无法实现。只有充分发挥法律法规的作用,同时充分发挥党规党纪的作用,使之相互作用、相得益彰,全面依法治国的各项任务才能落到实处,建设社会主义法治国家的目标才能实现。

习近平总书记明确要求,全面推进依法治国,必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。要在坚持以党章和宪法为基本遵循的基础上,加快推进党内法规同国家法律的衔接和协调,切实做好党内法规特别是党纪的立、改、废、释工作。对党内法规和党内规范性文件同宪法、法律不一致的问题,要严格审查、严肃纠正,确保党内法规制度体系与中国特色社会主义法律体系协调统一。党内法规建设要循序渐进,先从提出工作要求入手,探索实践、不断总结,再上升为制度。对一些尚不具备条件在全社会施行的规范,应先在党内实行,经过调整完善,待条件成熟后通过立法在国家层面施行。

三、促进依法治国与依法治党之间的良性互动

在追求法治社会的进程中,依法治国内涵着依法治党,依法治党是加强党的建设的必然之路,是依法治国的必然要求。那么在全面深化改革的关键时期,多维度考量改革所必需的“破”与法律规定上“立”之间的关系,多措并举促进依法治国与依法治党之间的良性互动成为检验执政者依法执政、依法治国的一个风向标。

(一)提高政党政治的现代化水平,以党的法治化推进依法治国与依法治党的良性互动。作为社会民众和国家权力之间的桥梁和纽带,政党尤其是执政党对两者关系的把控直接关系到依法治国的进程甚至成败。因此,执政党要在正确认识分析自身与公民社会和国家权力两端联接功能实现的现状的基础上,适应客观环境发展变化的需要,对自身的领导方式、管理机制、执政方法作出相应的变革,按照权力必须接受制约的原则,通过合理的制度设计和法治运行使自己在公民社会与国家权力中始终保持畅通的桥梁纽带作用,以党的法治化促进党的现代化,使自身执政的合法性基础保持在较高的水准,从而稳步推动国家治理现代化的进程。

(二)构建权力监督制约体系,用宪政机制推进依法治国与依法治党的良性互动。从当今世界各国的实践来看,宪法惯例对执政权的约束是民主政治、政党政治较为成熟国家的主流做法。政党制度宪法化和法律化成为越来越多的国家政党制度的一个重要趋势。只有引入宪政机制,加强对权力的有效监督与有效制约,才能推进依法治党与依法治国的良性互动。依法治国内涵着依法治党,依法治党则首先要有法可依,使领导权和执政权的配置和运作切实做到有法可依,这是用中国特色社会主义理论体系武装起来的中国共产党依法治国、依法执政的题中应有之义。针对于当前我国推进的依法治国和政治体制改革,既不能照搬照套西方的做法,也不能因为执政权力限制问题的高度敏感性、复杂性和困难性而消极等待、裹足不前,只能是坚持积极稳妥的原则,努力探求适合中国特色政治制度和政党制度的法的形式。

(三)培植健康而有序的公民社会,以强大的民意促进依法治国与依法治党的良性互动。公民意识、公民能力是现代政治发展的资源和基础,只有千千万万的具有独立自主、自信自尊意识的公民起来监督政府,政府才会一直处于受震慑的状态,否则任何“完美的制度设计”都将只是法学家一厢情愿的幻想。现代意义的公民应当是有着强烈的民主意识和权利义务理念的自由人集合体。强化公民的权利意识和监督意识,既是民主政治之魂,也是法治精神之本。对公民加强法治教育,使公民“对依法治国由陌生到接受、适应,最终形成法治的习惯。到这时,法治就由外塑的变成内生的、由人为的变成自然的、由外在的建制内化为公民的气质性格”。唯有如此,依法治国的传统才会一步步建立起来。

(四)提高执法主体的执法能力,以基层党组织执政法治化推动依法治国与依法治党的良性互动。任何制度的核心要素都是人。对拥有8600多万党员的中国共产党来说,其执政党纪律问题尤其是基层执法人员的法治能力问题直接关乎依法治党的成效,因此,要大力提升基层执法人员的执法能力。首先要增强基层普通党员依法治党、依规治党、从严治党的意识。作为有着特殊政治职责的党员,必须接受更加严格的纪律约束,基层党组织要突出法律知识的普及,把法治情况纳入基层党组织和领导干部政绩考核中。其次要提高基层党组织从严治党、依规治党的水平。基层党组织应从坚持科学执政、民主执政、依法执政的战略高度,切实提高基层从严治党、依规治党的工作水平,充分体现基层党组织从严治党、依规治党在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用和意义。同时要加强行政执法,改进执法方式,完善行政执法程序,规范工作流程,让群众真正感受到公平正义。

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