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甘肃省农村环境治理成效与措施

时间:2016-01-06 11:03:39  来源:  作者:王建兵 刘伯霞

 甘肃省农村环境治理成效与措施

王建兵  刘伯霞    

   “实施农村环境连片(综合)整治项目,推进农村人居环境改善”,是甘肃省国家生态安全屏障建设的重要任务,更是甘肃省环保工作的重点。自2011年被财政部、环保部确定为全国第二批农村环境连片整治示范省以来,甘肃省在农村环境治理方面采取了一系列行之有效的措施和方法。

一、农村环境治理成效显著

甘肃省开展农村环境连片(综合)整治项目以来,累计投入资金11.08亿元,完成了14个市州85个县1752个行政村(占全省行政村总数的10.86%)农村环境连片整治任务,受益人口达348万余人。项目村建成了一大批生活污水、垃圾收集处理、畜禽养殖污染防治、饮用水源地防护隔离等农村环境基础设施。实现了畜禽粪便无害化、资源化利用,改善了项目村环保设施缺乏,以及环境“脏、乱、差”问题。

畜禽养殖污染防治。累计完成1134个规模化畜禽养殖场和养殖小区减排项目,提前实现了国家规定的“80%规划化畜禽养殖场建成废弃物污染治理设施”的目标要求。饮用水水源地防护隔离设施建设。累计完成127个县级以上和914个乡镇级集中式饮用水水源保护区的划分,建立了省、市、县三级水源地环境管理档案,为水源地环境管理奠定了基础。生态乡镇(村)建设。截至 2014年底甘肃省71个乡镇被命名为国家级生态乡镇,280个乡镇被命名为省级生态乡镇,462个村被命名为省级生态村。美丽乡村与环境整洁村建设。2015年,建成150个美丽乡村示范村和1500个以上的环境整洁村,废旧农膜回收率达到75%以上,尾菜处理利用率达到25%以上。

通过农村环境连片整治、生态乡镇(村)与美丽乡村建设,完善了项目村的环保基础设施,提升了当地的环境质量,彻底改善了人居环境,对促进农业可持续发展、提高农民生活质量和健康水平发挥了积极作用。

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1:甘肃省中部地区临夏州和政县城关镇教场村村容一角

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2:甘肃省东部地区平凉市泾川县玉都镇康家村一角

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3:甘肃省河西地区张掖市高台县黑泉乡定平村一角

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4:甘肃省东南地区天水市武山县山丹乡车川村貌

二、采取行之有效的措施积极推进农村环境治理

(一)以社会主义新农村建设为载体,着力改善农村人居环境

近年来,甘肃省积极推进社会主义新农村建设,制定并落实改善农村人居环境行动计划,加大农村面源污染治理力度,开展规模化畜禽养殖污染防治,推进废旧农膜回收和尾菜处理利用。

1.加强农业面源污染治理。从控制农业面源污染入手,鼓励使用低毒、低残留农药,开展农作物病虫害绿色防控和统防统治;实施测土配方施肥,推广精准施肥技术和机具;明确规定新建高标准农田要达到相关环保要求。

2.防治畜禽养殖污染。规模化推进畜禽养殖污染防治:根据畜禽养殖污染防治需要,配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施,逐步实现雨污分流、粪便污水资源化利用;畜禽散养密集区污染防治;实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。

3.推进废旧农膜回收。要求废旧农膜回收率达到75%以上。甘肃干旱少雨,自然灾害严重,靠天吃饭的农业不得不使用大量的塑料薄膜、地膜和农药抗旱防虫保丰收。2012年甘肃的塑料薄膜使用量全国第三,地膜使用量全国第二,农药使用量全国第十一位,而反过来这些地膜、农药引起的农业化学污染,一方面给生态环境造成了不利的影响,使得农业水质,土质污染日渐突出,一些农产品的品质下降,另一方面,农副产品有害残留物超标,影响人体健康和产品的出售出口。目前农业污染占8.68%,成为甘肃省除工业污染、生活污染外的第三大污染源。

庆阳市环县是甘肃省“全膜种粮”大县之一,每年产生的废旧农膜接近万吨,“白色污染”一度形势严峻。不但耕地土壤受破坏,马路两边的树上、电线上,沟渠下到处都是白色地膜,一刮风,满天飞。近年来,环县以供销系统“新网工程”中再生资源回收利用网络体系建设为抓手,按照“县有加工企业、乡有回收站、村有回收点”的目标,建成10个废旧农膜初加工企业和50多个回收网点,废旧农膜回收量从20112000多吨上升到20148200多吨,回收率从20%上升到80%左右,年总产值超过了710万元,并且助农增收270余万元,取得了较好的生态和社会效应。

庆阳市环县主要做法:一是建立废旧农膜回收体系。以县供销系统“新网工程”中再生资源回收利用网络体系建设为主要抓手,因地制宜建立回收站点,建立了县、乡、村、户四级联动的废旧农膜回收利用网络体系。二是做强废旧农膜加工利用企业。坚持市场化运作,鼓励扶持加工企业、合作经济组织和能人大户在农村开展废膜收购与加工,有计划地搞好企业布局,扶持企业做大做强。三是健全废旧农膜回收加工网络。政府行政力量强有力的支撑,供销社系统的全方位专业介入,企业积极的市场化运作,环县废旧农膜回收加工网络日趋健全。

  庆阳市环县取得的成效:目前,环县专门从事废旧农膜回收、运输、处理、利用的各类从业人员已达到450余人,并成立了再生资源回收利用协会;已建成乡镇标准化废旧农膜回收站23个,村级简易回收点54个;多方争取资金统一采购配发废旧农膜回收专用三轮车43辆,县供销合作社扶持轻型卡车6辆;今年以来已回收废旧农膜4420吨,加工塑料颗粒1130吨。

(二)以美丽乡村和生态村镇建设为抓手,推动农村环境连片整治

通过通村道路建设、自来水入户、饮水安全、农村电网升级改造、农村危房改造等工程,建设美丽乡村。“以奖促治”推动农村环境连片整治。以中心城市周边、重点旅游景区、交通沿线的村庄为重点建设美丽乡村和环境整洁村 ,“以奖代补”推进生态乡镇、村建设 。

(三)农村环境连片整治项目为载体,加快农村环境综合整治

以县为单位,按照“统一规划、统一建设、统一管理”的要求处理农村污水,并鼓励和推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。深化“以奖促治”政策,实施农村清洁工程,开展河道清淤疏浚,推进农村环境连片整治。强化村庄规划的约束力和指导作用。尽快农村改厕、改圈、改灶、改庭院以及村庄绿化、亮化工程建设,增加生活污水和垃圾集中处理设施,促进农村生活污水处理和垃圾分类收集处理设施,村庄环境卫生状况和村容村貌。加强农村周边工业“三废”排放和城市垃圾堆放的监管与治理,防止污染向农村延伸。 

三、贫困村的未来——年均投入2000万整治村庄环境

近年,项目村环境治理成效显著,但一些贫困村的环境还没有根本性的改变,因此,未来甘肃将重点支持贫困村的环境整治。从2015年到2017年,甘肃省环保厅每年将从污染减排专项资金中拿出2000万元,重点支持贫困村的环境整治。为条件相对较好的项目村购买勾臂式垃圾运输车及配套垃圾斗,为山大沟深、道路崎岖的项目村购买三马子车作为垃圾运输工具;在村文化广场或人口集中活动区域配置分类式垃圾筒和人力手推车,以解决垃圾收集、运输、处理问题。

  推进畜禽养殖污染减排项目向贫困县区延伸。2015年安排113个,2016年安排95个,2017年安排92, 3年共安排300个畜禽养殖污染减排项目,使贫困县规模化畜禽养殖企业废弃物综合利用率达到70%以上,中小型畜禽养殖企业废弃物综合利用率达到50%以上。到2020年,贫困县规模化畜禽养殖企业废弃物综合利用率达到75%以上,中小型畜禽养殖企业综合利用率达到55%以上。

  加大贫困县区(村)饮用水水源地保护力度。从2015年到2017年,每年支持1-2个贫困县区实施集中式饮用水水源地环境保护项目,确保贫困县区部分村农民饮用水安全。

  下放贫困县区扶贫项目审批权限,并建立项目环评绿色通道。对污染物产生和排放量少、环境影响较小属于编制环境影响登记表的建设项目由审批改为备案。对贫困县区建设项目环评、环保竣工验收优先办理、加快节奏,优化、简化内部审批程序。对贫困县区的扶贫项目,环评中介机构原则上按照编制成本收取费用,环保竣工监测费用予以优惠,环保行政主管部门在审批中不得收取任何费用。

   甘肃省社会科学院农村发展研究所

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