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关于进一步改善基层青年乡镇干部工作环境的思考

时间:2016-01-06 10:53:49  来源:  作者:张晋平 魏学宏

   2015511-15日,甘肃省委办公厅综合信息处课题组(决策咨询与政策研究所参与)在庆阳、平凉、白银几个乡镇就乡镇干部职能作用发挥进行了调研。从对庆城的玄马镇、会宁的天平镇和翟家所乡等的几个乡镇调研表明,“80后”和“90后”已经成为了甘肃乡镇干部的主体,人数占到乡镇干部70%以上。青年乡镇干部是农村的希望、甘肃的未来,在农村社会深刻变革、农业产业结构深刻调整、农民利益格局深刻变动、农民思想观念深刻变化的扶贫攻坚期、矛盾凸显期、发展关键期,他们信念坚定,任劳任怨,无怨无悔服务于广大农民。

一、工作与生活中遇到的主要问题

  我省基层青年乡镇干部的工作与社会环境,总体趋好,随着经济的发展和上层重视,各方面条件会越来越好。同时,我们也应该看到,他们在工作和生活遇到了许多困难,如晋升机会少、找对象不易、买房难等诸多问题,下面的五个问题较为突出且普遍存在,需要我们各级政府和党委给予高度的关注,帮助他们度过难关,给予他们温暖、关心和支持,使他们在未来的成长的道路上走的更远。

  1.工作加班常态化。乡镇干部工作基本上没有严格的作息时间,调研组曾就乡镇干部的工作时间进行了解,一个乡长说:“从早上9点到晚上12点都是工作时间”。调查显示,乡镇干部工作加班已经成为常态化,“白+黑(白天工作到黑天)”、“5+2(每周工作五天再加周六和周日”、“截假日(截留节假日加班)”的现象十分普遍,休假成为了一种奢望,且这些加班从来没有加班费一说,工作忙时干到夜里一二点也是常事。下村干部更是辛苦,一个下村干部从早上七八点出门下村,等回到住处(乡政府)时一般情况就到了晚上八九点了。

  2.交通费用自己掏。乡镇干部下村工作是基本的工作形式,工作忙时得天天下,不忙时一周下村二三次。工作村离乡镇政府的距离,近的十几里,远的几十里,并且普遍是山大沟深,道路难行。一般情况下不可能使用自行车或步行,而是使用自己的私家车或摩托车来代步,加油费都由自己买单,乡镇政府没有这笔支出报销。调查显示,一个包村干部一个月自己承担的交通、通讯费用在200-600元,对于每个月只有2000多元工资的年轻人来说是一个不小的负担,虽说为了工作而自己掏腰包是多少年的潜规则了,但从道理上是说不过去的。

  3.培训学习没机会。好学才能上进,好学才有本领。面对工作难题和经验不足,“本领恐慌”、“能力不足”和“往那奋斗”已经成为了广大青年乡镇干部紧迫的问题。年轻人思想活跃,爱学习,求上进,但在繁杂的乡镇工作中却鲜有培训学习机会,日复一日,思想渐渐退化、失去了学习动力、迷失了前行方向,严重影响了他们青春活力的发挥。调查显示,他们非常需要有针对性的学习和培训机会,如以老带新、实践指导等,更希望能够到外面去走走看看,开拓自己的视野,进一步增强自己的工作创新活力,通过培训学习为工作充电,给未来插上理想的翅膀。

  4.吃好住好不容易。目前,90%的青年乡镇干部都是大学毕业,大学的吃住条件和乡镇比,有着巨大的差距,乡镇的吃住条件出乎很多年轻乡镇干部意料之外。调查显示,大部分年轻乡镇干部3人居住一间12平米的宿舍,并且很多宿舍本身也是办工室,宿舍墙皮脱落、漏雨、透风等普遍存在。虽然吃饭有食堂,但每顿饭基本都是一碗土豆丝加二个馒头。对于身强力壮饭量大的年轻人来说缺乏油水,由于工资不高,如果再到外面买饭吃经济上承受不起。即便是经济条件好的乡镇,由于没有财政补贴食堂的规定,也是无能为力。如果干部下村工作,就要自己带饭,吃冷饭剩饭成为了家常便饭。因此,吃好住好——已经成为了年轻乡镇干部们最迫切、最奢侈的要求了。

  5.业余生活很单调。青年人本性爱玩爱闹,许多青年乡镇干部工作繁忙,且大多数时间又在村里工作,面对的不是老百姓就是黄土地,寂寞、孤独、无聊、郁闷成为了他们生活和工作的常态。调查显示,乡镇政府没有为青年干部配备有娱乐或体育设施,也没有设置有图书室和活动室。年轻人的业余时间主要是打牌、抽烟、喝酒、玩手机、睡觉等等,精神面貌普遍不佳,身心健康受到负面影响,不良习惯和不健康的生活方式极易在这种状态下养成。

  二、进一步关心青年乡镇干部的对策建议

  1.拓宽晋升空间,建立激励长效机制。加大乡镇干部的提拔使用力度,对工作表现较为突出的乡镇党政领导干部,要缩短提拔周期。在同等条件下坚持“三优先”,即有乡镇工作经历的优先提拔使用、乡镇工作经历时间长的优秀提拔使用、有偏远乡镇工作经历的优先提拔使用。同时,乡镇事业单位管理岗位上的干部,分批、有计划的转为专业技术岗位,增大专业技术人员基数。在此基础上再次进行岗位设置,增加乡镇事业单位初、中、高级职称比例,报市上审批后,及时对符合条件的专业技术人员的职称予以晋升,提高他们干事创业的热情和工作积极性。

  2.提高乡镇干部待遇,改善工作条件。要适当提高乡镇干部待遇,逐步改善工作条件、优化生活环境。一是结合本地实际,适当提高乡镇干部的政治、经济待遇,在生活上、工作中多给予关心和照顾,尤其在干部人事调整中,对一些综合素质高、群众基础好的年轻乡镇干部,要优先提拔任用。对一些在同一岗位或长时间在乡镇任职的干部要相应地给以一些优惠政策。并建议财政部门在乡镇干部现有工资基础上,适当增加边远津贴、交通补助、加班费等,切实提高乡镇干部的经济待遇,帮助解除后顾之忧。

  3.加大公共投入力度,完善乡镇机关基础设施。重视文化娱乐场所建设,努力改善乡镇干部的办公条件和生活环境;开展形式多样的娱乐活动,组织青年干部开展各种体育、文化、娱乐等活动,这样既丰富广大干部的业余生活,又能扩大干部的视野,增长见识。

  4.完善人才交流机制,建立培训学习制度。应该在乡镇之间、岗位之间、单位之间、地区之间进行适当的横向和纵向干部交流学习和干部挂职,把教育培训放到更加突出的位置,开拓干部视野,增强青年干部的发展意识,提供更多的发展机遇,从根本上解决青年乡镇干部在成长和发展中的培育问题,这也是进一步发挥好青年乡镇干职能作用的重要方面。

  5.领导要重视,问题从细节入手。青年乡镇干部是党和政府管理好基层农村政权的希望和未来,现行的工作方法和制度存在着一些问题,这种通过透支热情、消耗体能、湮没希望的做法,虽然能够换来暂时的工作业绩,但从长远看是个双输格局。客观的看,有些困难如交通费用、加班工作、培训学习是制度上的设计问题,其科学修订需要一定的程序和时间,但有些问题如食宿改善、丰富业余生活等的问题,只要领导上心,这些问题并不难解决。年轻乡镇干部们用他们的热情和汗水关心和爱护着基层群众,那谁来关心他们呢?我们应该让我们的年轻乡镇干部们活的体面,活的有尊严,活出精气神来,并成为受人尊重、有社会地位、让人羡慕的职业。

  (供稿:张晋平  魏学宏)

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