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当前我省乡镇干部作用发挥面临的突出问题与改进建议

时间:2016-01-22 15:57:57  来源:  作者:魏学宏 张晋平

2015511-15日,甘肃省委办公厅综合信息处课题组深入庆阳、平凉、白银就乡镇干部职能发挥作用进行了调研。调查发现当前乡镇干部作用发挥总体是好的,特别是在精准扶贫、推进农村公共服务设施建设、为民办实事、矛盾纠纷调处等方面做了大量富有成效的工作,得到了广大群众的充分肯定和认可。但是从目前情况来看,乡镇干部作用发挥仍存在不少问题。

一、当前乡镇干部发挥存在的主要问题 

1. 工作头绪多,职能重叠,推进任务重,干部调配多为齐上齐下,工作阶段性特征明显,管理不精细。

目前乡镇工作分配不精细,工作中存在安排不切实际的情况,工作职能重叠,大家一哄而上,力量多而不精,一些工作质量和工作效率还有待提高。乡镇在春秋工作较多时干部调配多为齐上齐下。比如静宁县在苹果产业推进中,由于部分农民考虑到眼前利益,不愿意栽种,诸如苹果树整地、栽植、覆膜,很多事情本是农民自己的事,但为了保证苹果产业的进一步推广,乡镇干部都得亲自到地头动手干活。工作的阶段性特征造成分配任务时不平衡。有时候是一个人的事,六、七个人干;有时候很多事情一个人负责,部分干部职工过忙过累,工作质量也受到影响。

2.部分干部下村工作被动落实多、主动谋划少,一些工作存在应付现象。

乡镇干部基本都要包村进社,但在实际工作中有的联村干部下村蹲不住,干工作就是到村委会转一圈,平时多数时间待在单位或者到村上把工作一说就干其他的事情去了,很多时候是乡镇布置了工作任务,或是村里出了事,才到联系村去一下,工作存在被动应付的现象。少数联村干部缺乏事业心和责任心,对自己负责的村子情况不了解,再加上受客观条件的限制,很难解决群众的实际问题。年龄大的干部,上进心不强。年轻干部下村更是走马观花,不积极主动去想办法解决问题。在实际工作中往往表现出“指挥多、干事少,向上看的多、关心群众少,不会工作的多,深入村组扎实工作的少”,对待工作不热心、不尽心、不细心、不安心。同时,部分乡镇由于人多,加之管理松散,监督不力,部分干部存在干多干少一个样、干与不干一个样的心态。

3.下村工作多、入户频率高,干部大多“私车公用”进村入户,尚无相关补贴政策,微薄工资难堪重负。

不管是部门还是乡镇,干部的工资待遇按国家规定都实行的是一个标准,这样偏远山区的乡镇干部利益就得不到保障。例如庆城县乡镇交通条件基础较差,一些乡镇区域面积较大,个别偏远村组距离乡政府机关十几公里,甚至几十公里,乡镇干部下村入户大多是骑摩托车,经济条件好的自己开车,每次下村油费、修理费最少几十元,就是到县城办事或回家,每月的交通费就是一笔不少的开支,一些山区乡镇单位只有一辆车,干工作中车辆难以周转,干部私车公用,自己出钱贴油费的现象屡见不鲜。由于乡镇不补助,微薄工资难堪重负,这无形中打击了乡镇干部下村入户的积极性。

4. 年轻干部学习工作生活大多局限于一乡一镇,思想不稳定,带领致富能力不强,乡镇女干部肩上责任重、精神压力大。

现在的乡镇干部趋向年轻化,部分干部感觉理想抱负与实际工作有较大差距。很大一部分年轻干部与县职能部门、县城的同学相比,觉得自己差别人一大截,心态有些失衡,往往以乡镇工作环境不好、生活条件艰苦、成长空间“狭小”等为由,都想方设法往城里“挤”,不愿在乡镇工作,思想不稳定。还有一些年轻干部感觉工作矛盾多,社会理解少,感到自己大学毕业又回到农村工作,在面对村民的时候,不懂也不愿与他们交流,造成业务上的不熟悉,带领致富能力不强。这几年通过三支(四支)一扶、大学村官进到乡镇工作的年轻干部占很大比例,这些年轻干部的身份比较特殊,还没有正式的事业单位编制,工作的前两年工资是1800元,待遇偏低,他们工作单位和家基本是不在一个地方,如果刨除回家的车费、下乡的费用,吃饭的费用,一月下来工资所剩无几,但他们在乡镇干的工作并没有因为工资低而减少,他们很珍惜目前自己的这一份工作,也很期望自己身份转正,薪酬提高。同时也有一些年轻干部面对工作、学习、生活环境差、条件艰苦的情况努力学习,希望通过调动、招考的途径到其他条件好的地方工作,由此也影响乡镇干部职能发挥。乡镇女干部占比在40%左右,乡镇工作的女同志肩负着工作和家庭双重责任,总想达到工作、家庭两不误。特别是边远山区工作的女干部,相比周边乡镇工作环境要恶劣、条件要艰苦,为了完成同样的工作,要付出更多的精力,需要更大的努力。成家后一般安家在县城,由于离家远,有的一个月只能回12次家,基本上是顾不了家,也管不了子女,造成思想压力过重,心理负荷增重,使得在工作过程中,精力不能完全集中。而对于还没有成家的大龄年轻女干部而言,由于信息闭塞,缺少与外界的沟通交流,找对象都成了一个难题,这些都影响干部职能发挥。

5. 晋升渠道单一,发展空间狭小,干部工作动力不足

一是乡镇干部提拔难,影响干工作的积极性。乡镇机关干部由于领导职数有限,乡镇干部较多,提拔使用的基本上就是党委秘书、政府文书等几个重要岗位的干部,其他干部工作多年还是科员,职级待遇得不到解决,挫伤了机关干部的积极性。二是乡镇专业技术人员发展空间狭小。乡镇专业技术人员总量小,导致岗位设置时按比例设置的初、中级职称岗位就少。加上乡镇机构改革,新设的财政服务中心、社保经办机构和农产品检验检疫中心等事业单位没有专业技术人员,一些专业技术人员工作几十年还是初级职称,和教育、卫生等专业技术人员集中的单位相比,这些人员感觉不公平,认为他们职称晋升没有空间,不安心工作,甚至存在消极怠工现象。以上这两个方面都直接影响干部职能的发挥。

6.干部专业、年龄结构不合理,有的专业与基层实际工作不符合,干部资源使用效率低下。

调查发现,乡镇干部队伍中,行政管理型的干部多,技术服务型的干部少,熟悉精通科技、金融、流通、法律法规、市场管理、农业技术等专业知识的干部太少,这主要是省、市多年招考影响造成的。多年来,省、市招考时除教育、卫生、农技、畜牧等岗位有专业限制外,乡镇文化、社保以及三支一扶、进村社区等招考项目均不限专业,导致录用的大学生有近百个专业,有相当部分机械制造加工、外语等非农、理工类专业毕业生到乡镇工作,造成乡镇需要的文秘、法律、农业经济与管理、农产品加工与储存、区域发展等专业人才较少。这几年通过三支(四支)一扶、大学村官进到乡镇工作的,毕业于农、林等涉农专业院校的毕业生更是很少,部分专业岗位人才严重短缺。比如静宁县现在主要发展的是苹果产业,但乡镇干部中真正懂苹果树修剪技术很少。而乡镇干部很多都在边远山区,加之几乎没有培训的机会,由此按照最新的政策导向对农民的服务就相对差许多。同时,“80后”和“90后”已经成为了甘肃乡镇干部的主体,人数占到乡镇干部70%以上。36岁至50岁的青年是乡镇干部的中坚力量,但乡镇这一年龄段干部总体比例与干部队伍整体数量不相匹配。乡镇基层干部普遍年龄偏小,年龄结构断层现象突出。

二、对策建议 
   1.规范权责、归口管理,做到上下衔接,做好乡镇干部职能作用的顶层设计

目前关于乡镇干部的职能作用发挥并没有一个明确的、权威的界定,因此,做好乡镇干部职能的顶层设计就是要理顺责权关系,强化行政职能。按照责权利统一的原则明确界定县、乡两级政府以及驻乡镇站所的事权,专业性强、必须强制性手段治理的行政事务,如交通、安全、环保、工商、税收等由县级政府统管的,减少乡镇政府所负的责任。由乡镇管理的社会公共事务,如计划生育、民政优抚、农业水利、林政管理等,要强化乡镇政府行政责任,赋予乡镇政府相应行政权力,保证权威管理。对一些与乡镇政府与县级政府职能部门齐抓共管的事务,如国土、文化、教育、财政、治安、司法等,扩大乡镇政府对这些站所的工作考核意见权和人事任免建议权,增强管理的指挥协调权力。其他凡需要乡镇负责的工作,要赋予相应的办事权限,提供必要的财力保障。与此同时,目前乡镇债务的数额较大,成因也很复杂,在债务化解工作中必须赋予乡镇较大的集体资产处理权。

2.细化职能、下沉干部,部分工作分工负责,专人专管,规范化工作,实现精细服务

在乡镇工作,解决问题要善于把握主次轻重,不能“眉毛胡子一把抓”。 乡镇领导要厘清行权的边界和责任,要着眼“有人干事、有钱办事、有章理事”,对单位人员进行细致分工,明确表列各项工作和项目的直接负责人与分管领导,专人专管,规范化工作。在细化分工的同时,要有激励制度,最终形成事事有人干,人人有事干的良好工作氛围。

3.拓宽乡镇干部的晋升空间,建立激励长效机制

一是乡镇机关公务员按照即将实行的职级并行制度,解决他们的待遇问题。建议乡镇做好筹备工作,做好前期调研摸底工作,待省、市有统一安排后,即可实施。二是对乡镇事业单位,有计划的实施转岗,即乡镇事业单位管理岗位上的干部,分批、有计划的转为专业技术岗位,增大专业技术人员基数。在此基础上再次进行岗位设置,增加乡镇事业单位初、中、高级职称比例,报市上审批后,及时对符合条件的专业技术人员的职称予以晋升,提高他们干事创业的热情和工作积极性。三是加大乡镇干部的提拔使用力度,对工作表现较为突出的乡镇党政领导干部,要缩短提拔周期。在同等条件下坚持“三优先”,即有乡镇工作经历的优先提拔使用、乡镇工作经历时间长的优秀提拔使用、有偏远乡镇工作经历的优先提拔使用。

4.关心成长、关爱生活,提高乡镇干部待遇,改善工作条件,激发干事劲头

一是结合本地实际,适当提高乡镇干部的政治、经济待遇,在生活上、工作中多给予关心和照顾,尤其在干部人事调整中,对一些综合素质高、群众基础好的年轻乡镇干部,要优先提拔任用。对一些在同一岗位或长时间在乡镇任职的干部要相应地给以一些优惠政策。并建议财政部门在乡镇干部现有工资基础上,适当增加边远津贴、交通补助、加班费等,切实提高乡镇干部的经济待遇,帮助解除后顾之忧。建议距县城5公里以上的乡镇(办事处)机关和所属事业单位,以及县直部门派驻乡镇的单位工作人员,实行岗位津贴,建议在乡镇工作满5年的,津贴标准为100元,510年的为150元,1115年的为200元,1620年的为250元,20年以上的为300元,具体可以根据县上条件改变和落实,也可以等待省、市具体政策出台后安排实施,但必须建立提高乡镇干部待遇的长效机制。二是加大投入力度,完善乡镇机关基础设施,重视文化娱乐场所建设,努力改善乡镇干部的办公条件和生活环境,组织乡镇干部外出参观考察,扩大干部的视野,增长见识。

5.通过招考及分配就业,解决乡镇干部结构性缺失

乡镇干部队伍专业结构缺失和年龄结构断层现象如不妥善解决,将会严重影响基层干部队伍建设的整体进程,制约经济社会各项事业的健康发展。为此建议:一是完善招录政策。首先适当降低上级部门从乡镇一线招录人才的门槛,加大招考乡村干部的力度,补充一些熟悉乡村情况的干部进入到乡镇工作。二是三支(四支)一扶,大学生村官选拔要更多的倾向农、林专业,村镇规划、社会管理、产业发展、文化教育等方面的专业人才应占到一定比例。同时对于服务期满、考核合格的“三支一扶”人员、“大学生村官”要及时转正,招录为乡镇公务员,要把乡镇变成培养干部的摇篮。

魏学宏,甘肃省社会科学院决策咨询与公共政策研究所副所长、副研究员;张晋平,甘肃省社会科学院决策咨询与公共政策研究所副研究员)

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