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关于加快甘肃向北开放的若干建议

时间:2016-01-22 15:54:12  来源:  作者:魏后凯

   当前,甘肃省对外开放程度低,外资和净出口对经济增长的拉动作用很小,民营经济发展严重滞后,这是制约甘肃省实现跨越赶超和全面建成小康社会的关键因素之一。在“十三五”期间,面对中国经济发展的新常态,甘肃省应实行以“东联、西进、北上”为导向的全面开放战略,依靠开放引领、信息化拉动和创新驱动,推动甘肃经济走上跨越赶超的持续稳定快速增长轨道

    甘肃是我国农村贫困人口相对集中的经济落后地区,一些反映经济发展水平的重要指标如城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等均处于全国末位。贫穷和落后是当前甘肃面临的主要矛盾,加快发展是甘肃需要解决的根本任务。甘肃的脱贫致富和全面小康从根本上讲就是一个加快发展的问题,发展是解决贫穷落后的根本途径。加快甘肃发展,实现跨越赶超和同步小康目标,必须有一个甘肃速度。在全国经济趋向中高速增长的新常态下,甘肃经济能否保持持续稳定的高速增长将是实现跨越赶超和同步小康的前提条件。但这种高速度是有质量、可持续的速度。

   在新常态下,甘肃省因处于丝绸之路经济带黄金段,加上文化旅游、能源矿产、土地等资源丰富,要素成本和发展基数较低,拥有后发优势,完全有条件和能力在今后较长一段时期内实现持续稳定、有质量的高速增长。关键是要大胆解放思想,全面深化改革,从根本上破解各种阻碍加快发展的传统体制机制和不利因素,坚定不移地实施开放引领、信息化拉动和创新驱动三大战略,推动甘肃经济迅速迈入持续稳定快速发展的轨道

   在开放引领方面,要重点突出东联、西进、北上,构建全方位的全面开放新格局。所谓东联,就是要进一步完善投资环境,实行产业链招商和大中小项目并举,积极引导外商投资、东中部企业和民间资本到甘肃投资创业;所谓西进,就是要充分发挥甘肃作为丝绸之路经济带黄金段的重要作用,积极参与丝绸之路经济带建设,加强与中亚、西亚和欧洲之间的交流和合作。在搞好东联西进的基础上,十三五时期甘肃省还应加快向北开放的步伐。就向北开放而言,当前应着力做好以下几方面工作:

   一是积极主动参与蒙古国资源开发。邻近甘肃的蒙古国戈壁阿尔泰、巴彦洪戈尔、南戈壁三省,因地处阿尔泰成矿带,铜、铁、金、铅、锌、煤炭等资源丰富。与甘肃接壤的蒙古国纵深600公里范围内,也分布有煤矿、铁矿、铜矿、铅锌矿等,西北部乌布苏省,则拥有丰富的铁、红铜、钼、混合和稀有金属资源。近年来,发达国家以及我国华北、东北诸省在蒙投资已有一定规模,而甘肃省则相对滞后。为此,要鼓励甘肃企业北上,积极参与蒙古国的资源勘探开发,合作进行风险探矿,对那些储量大、品位高的矿山,要以买断的方式取得使用权,然后进行开发或联合建立开发区,建立稳定的海外矿山基地,保障资源供应。

   二是全力争取马鬃山口岸恢复通关。马鬃山口岸是19929月经国务院批准开通的甘肃省唯一陆路边境口岸。自19938月蒙古国单方面毁约宣布关闭口岸迄今已有22年。当前,随着一路一带战略的深入实施以及中蒙关系提升为全面战略伙伴关系,恢复马鬃山口岸通关的条件已经成熟。要本着互惠互利、合作共赢的原则,尽快开展省级和国家层面的协商对话,谋划一批对双方有利的重大合作项目,携手解决蒙方面临的困难和问题,早日促成和实现马鬃山口岸恢复通关。例如,可以考虑在蒙古国资源富集地建立中蒙经济合作开发区,并提供资源勘探、开发、初级加工和相关设施建设的一揽子方案,包括由获益企业帮助修建从马鬃山口岸通往戈壁阿尔泰省首府阿尔泰市的边境公路和相关附属设施,新的通关路线可绕过蒙古国的野生动物保护区。

   三是大力推进中蒙俄国际新通道建设。甘肃省虽有嘉策铁路与内蒙古策克口岸相连,但该铁路是一个断头路,实施向北开放面临着交通瓶颈。要充分利用国家实施一路一带战略的有利时机,全力推动中蒙俄三方合作,尽快规划建设和打通从嘉峪关经策克(蒙古国西伯库伦)口岸蒙古国扎布汗省乌里雅苏台市蒙古国特斯口岸(俄罗斯达盖特镇)俄罗斯克孜勒市俄罗斯新西伯利亚市的公路、铁路和输油管道,由此形成连接中蒙俄和亚欧大陆第四条国际大通道。与现有通过满洲里、二连浩特、阿拉山口口岸的三条大通道相比,该通道不仅路程要缩短上千公里,而且也是我国中西部连接蒙古国和俄罗斯中、西部的最便捷通道。加快该通道的规划建设,是对我国倡议的一路一带战略的具体细化,对深入实施西部大开发战略,推动我国尤其是内蒙古、甘肃、宁夏等向北开放,都具有十分重要的战略意义。当前,甘肃省应与内蒙古、宁夏等省区携手合作,共同推动在国家层面尽快启动该通道的前期研究和规划建设。

   四是争取将嘉酒纳入全国沿边经济带。十三五期间,我国西部大开发宜采取五横两纵一环线的总体战略布局框架,同时建立国家增长极、区域增长极和沿边增长点三级增长极点(见图1)。五横是指南宁昆明、贵阳昆明、重庆成都、西安兰州乌鲁木齐、呼和浩特兰州拉萨五条横向的重点开发轴线;两纵是指呼和浩特西安贵阳南宁、银川兰州昆明两条纵向的重点开发轴线;一环线是指沿边经济带。在新常态下,培育形成一批沿边增长点,推动沿边经济带的规划建设,对于深入实施西部大开发战略、促进区域协调发展意义重大。甘肃省作为沿边省份,在全国沿边经济带建设中理应规划设立相应的沿边增长点。考虑到目前马鬃山口岸尚未复关,且缺乏边境城市依托,建议以嘉策铁路为纽带,以酒嘉额一体化为基础,将嘉峪关和酒泉列为沿边增长点和国家沿边重点开发开放试验区,纳入全国沿边经济带进行规划建设,享受国家沿边开发开放政策。同时,要争取将嘉峪关经济技术开发区升级为国家经济技术开发区。将嘉酒纳入全国沿边经济带,不仅有利于完善西部增长极点和沿边增长点体系,深入推进西部大开发和沿边开发开放,而且有利于甘肃省的向北开放、加快发展和跨越赶超。

甘肃省社会科学院要报2015年第11期(总第13期)-图01.jpg

1 “十三五西部大开发总体布局框架

五是推进酒嘉额一体化和酒嘉同城化。嘉策铁路是甘肃向北开放的战略通道,内蒙古策克口岸是甘肃向北开放的战略基地,而嘉峪关和酒泉则是甘肃向北开放的桥头堡。为此,要突破行政区划的限制,加强省区、市区之间的合作,构建多层次的战略联盟,积极推进酒嘉额一体化进程。要充分利用策克口岸和蒙古国资源,发挥嘉峪关、玉门等老工业基地产业优势,加强地区间产业分工合作,在嘉峪关城区、酒泉肃州区、玉门市、策克口岸经济开发区建立优势互补、合理分工的一体化主导优势产业链体系,形成一个利益共同体。在此基础上,积极推动嘉峪关和酒泉中心城区的同城化进程,近中期可在城市规划、交通基础设施、产业协作和环境保护等领域率先探索。例如,在公交、通讯等方面,可以借鉴其他地区的经验,率先实行同城化。国内外的经验表明,在市场经济体制下,通常是依靠一体化和同城化而不是行政区划调整来解决区际利益冲突和摩擦

(魏后凯,中国社会科学院农村发展研究所所长、西部发展研究中心主任、教授、博士生导师,我国知名区域经济专家,现挂职嘉峪关市委副书记)

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